關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)[2015]42號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式,是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式,對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有戰(zhàn)略意義。

  各地區(qū)、各部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,簡(jiǎn)化行政審批程序,推進(jìn)立法工作,進(jìn)一步完善制度,規(guī)范流程,加強(qiáng)監(jiān)管,多措并舉,在財(cái)稅、價(jià)格、土地、金融等方面加大支持力度,保證社會(huì)資本和公眾共同受益,通過資本市場(chǎng)和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道,吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營管理,提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。

  各地區(qū)、各部門要高度重視,精心組織實(shí)施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,切實(shí)履行職責(zé),共同抓好落實(shí)。

  國務(wù)院辦公廳

  2015年5月19日

  (此件公開發(fā)布)

  關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見

  財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行

  為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,現(xiàn)就改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制,大力推廣政府和社會(huì)資本合作(Public-PrivatePartnership,PPP)模式,提出以下意見:

  一、充分認(rèn)識(shí)推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重大意義

  政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新,即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會(huì)資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià),保證社會(huì)資本獲得合理收益。政府和社會(huì)資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

  (一)有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。作為社會(huì)資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營和維護(hù)等責(zé)任,政府作為監(jiān)督者和合作者,減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與,加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核等職責(zé),有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問題,深化投融資體制改革,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  (二)有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。政府和社會(huì)資本合作模式可以有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制,鼓勵(lì)國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù),給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì),大幅拓展社會(huì)資本特別是民營資本的發(fā)展空間,激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?,有利于盤活社會(huì)存量資本,形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道,打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

  (三)有利于完善財(cái)政投入和管理方式,提高財(cái)政資金使用效益。在政府和社會(huì)資本合作模式下,政府以運(yùn)營補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià),以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù),并納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告,能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入,符合代際公平原則,有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足,有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力,平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng),防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  二、總體要求

  (四)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn),立足國內(nèi)實(shí)際情況,改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)供給,為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

  (五)基本原則。

  依法合規(guī)。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道,建立健全制度體系,保護(hù)參與各方的合法權(quán)益,明確全生命周期管理要求,確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

  重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等,必須樹立契約理念,堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠實(shí)守信、嚴(yán)格履約。

  公開透明。實(shí)行陽光化運(yùn)作,依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息,保障公眾知情權(quán),對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

  公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管,將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新,確保公共利益最大化。

  積極穩(wěn)妥。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門因地制宜,探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法,總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn),形成適合我國國情的發(fā)展模式。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則,有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任,防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾,帶來支出壓力。

  (六)發(fā)展目標(biāo)。立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù),形成有效促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系,培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造,爭(zhēng)取通過政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中,逐步增加使用政府和社會(huì)資本合作模式的比例。

  三、構(gòu)建保障政府和社會(huì)資本合作模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系

  (七)明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架。建立健全制度規(guī)范體系,實(shí)施全生命周期管理,保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。進(jìn)一步完善操作指南,規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程,明確操作要求,指導(dǎo)社會(huì)資本參與實(shí)施。制定合同指南,推動(dòng)共性問題處理方式標(biāo)準(zhǔn)化。制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本,提高合同編制效率和談判效率。按照預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實(shí)施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號(hào))等要求,建立完善管理細(xì)則,規(guī)范選擇合作伙伴的程序和方法,維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和社會(huì)資本的合法權(quán)益。

  (八)健全財(cái)政管理制度。開展財(cái)政承受能力論證,統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任,促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度,創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式,針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制,將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等,按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃,在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理,并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目過程中,應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,合理確定價(jià)值,防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項(xiàng)目實(shí)施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。

  (九)建立多層次監(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)起政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,社會(huì)資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建議發(fā)起。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系,建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制,將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤,并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù),確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息,切實(shí)保障公眾知情權(quán),接受社會(huì)監(jiān)督。

  (十)完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革,按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則,加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制,完善政府價(jià)格決策聽證制度,廣泛聽取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門意見,確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息,提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。

  (十一)完善法律法規(guī)體系。推進(jìn)相關(guān)立法,填補(bǔ)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域立法空白,著力解決政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問題,明確政府出資的法律依據(jù)和出資性質(zhì),規(guī)范政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系,明確政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任,為政府和社會(huì)資本合作模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。鼓勵(lì)有條件的地方立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,依據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定,出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)章,進(jìn)一步有針對(duì)性地規(guī)范政府和社會(huì)資本合作模式的運(yùn)用。

  四、規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施

  (十二)廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式,吸引社會(huì)資本參與。其中,在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的,按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

  (十三)化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)、改建—運(yùn)營—移交(ROT)等方式,將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營,在征得債權(quán)人同意的前提下,將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù),減輕地方政府的債務(wù)壓力,騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤,進(jìn)行市場(chǎng)化改制,健全完善公司治理結(jié)構(gòu),對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營的,在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下,可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目,通過與政府簽訂合同方式,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,進(jìn)行變相融資。

  (十四)提高新建項(xiàng)目決策的科學(xué)性。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況,統(tǒng)籌論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,并進(jìn)行財(cái)政承受能力論證,保證決策質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素,合理選擇建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)等運(yùn)作方式。

  (十五)擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴。對(duì)使用財(cái)政性資金作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)對(duì)價(jià)的項(xiàng)目,地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定,選擇項(xiàng)目合作伙伴。依托政府采購信息平臺(tái),及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購信息。綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素,依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴。加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,保證采購過程公平、公正、公開。

  (十六)合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。樹立平等協(xié)商的理念,按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款,明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說明和績(jī)效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,充分考慮社會(huì)資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的,違約方應(yīng)當(dāng)給予對(duì)方相應(yīng)賠償。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制,為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。

  (十七)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履約能力。社會(huì)資本要將自身經(jīng)濟(jì)利益訴求與政府政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合,不斷加強(qiáng)管理和創(chuàng)新,提升運(yùn)營效率,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí),履行好企業(yè)社會(huì)責(zé)任,嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù),維護(hù)公眾利益;要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級(jí),從工程承包商、建設(shè)施工方向運(yùn)營商轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展;要不斷提升運(yùn)營實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。咨詢、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)要提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù),促進(jìn)項(xiàng)目增效升級(jí)。

  (十八)保障公共服務(wù)持續(xù)有效。按照合同約定,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的,社會(huì)資本要限期完工或整改,并采取補(bǔ)救措施或賠償損失。健全合同爭(zhēng)議解決機(jī)制,依法積極協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議。確需變更合同內(nèi)容、延長(zhǎng)合同期限以及變更社會(huì)資本方的,由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決,但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項(xiàng)目資產(chǎn)移交時(shí),要對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬,并按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

  五、政策保障

  (十九)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制,提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后,可并行辦理必要的審批手續(xù),有關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦理手續(xù),優(yōu)化辦理程序,主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù),對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

  (二十)多種方式保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng),保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目,可按劃撥方式供地,劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押,土地使用權(quán)性質(zhì)不變,待合同經(jīng)營期滿后,連同公共設(shè)施一并移交政府;實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的,應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目,以租賃方式取得土地使用權(quán)的,租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人,制定作價(jià)出資或者入股方案,經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  (二十一)完善財(cái)稅支持政策。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立中國政府和社會(huì)資本合作融資支持基金,作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目,提高項(xiàng)目融資的可獲得性。探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的,可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下,與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金,并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì),吸引更多社會(huì)資本參與。

  (二十二)做好金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府和社會(huì)資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù),優(yōu)化信貸評(píng)審方式,積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì),參與改造政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場(chǎng)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則,創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。對(duì)符合條件的“走出去”項(xiàng)目,鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長(zhǎng)期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng),為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn),按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資。

  六、組織實(shí)施

  (二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工,負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作,加強(qiáng)對(duì)地方推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流,完善體制機(jī)制。教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)主管部門,要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn),積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù),探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際,出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí);可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地實(shí)施。

  (二十四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)專業(yè)人才,加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體加大人才培訓(xùn)力度,開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn),建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的地方政府統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要,進(jìn)一步整合專門力量,承擔(dān)政府和社會(huì)資本合作模式推廣職責(zé),提高專業(yè)水平和能力。

  (二十五)搭建信息平臺(tái)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)等職責(zé),建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái),及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息,確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn)。

  在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式,事關(guān)人民群眾切身利益,是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,精心組織實(shí)施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,切實(shí)履行職責(zé),共同抓好落實(shí)。財(cái)政部要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析,重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。